2018年全市旅游工作会议（二）
二、关于2017年全市旅游工作
（一）突出抓体制机制建设，全域旅游发展取得新突破
现代旅游治理体制建设取得突破。经市委、市政府批准成立大连市旅游发展委员会，这一体制改革标志旅游业由单一行业管理向综合产业治理迈进一大步。调整充实了大连市旅游工作领导小组成员单位名单，大旅游齐抓共管、大产业融合发展态势正趋于形成。
旅游法制建设取得突破。《大连市旅游条例》经市人大常委会通过，并于2017年10月1日开始正式实施。会同市财政局修定了《大连市旅游发展专项资金管理办法》，旅游资金使用公开透明，引导性、激励性作用效果明显。制定《涉企行政检查工作制度》和《大连市旅游发展委员会重大行政处罚备案审查及过错责任追究办法》。
发展全域旅游取得突破。继瓦房店市申报首批全国全域旅游示范区创建以来，中山区、金普新区、庄河市先后启动全域旅游示范区创建工作。瓦房店市召开全市推进生态旅游建设美丽乡村工作会，出台旅游发展扶持政策。普兰店区政府规划三年内完成“大旅游、大市场、大产业”全域旅游布局。全市各界对旅游业的认识显著提高，重视程度明显增强，全域旅游大格局初步形成。
（二）突出抓融合发展，旅游新业态新产品开发建设取得新成果
狠抓“旅游+”。推进旅游+邮轮，全年接待访问邮轮3艘次，始发邮轮23艘次，转港运输5艘次，进出游客6.9万人次，获批设立中国邮轮旅游实验区；推进旅游+农业，新发展一批集生产、观光、体验为主题的休闲农业项目，全市共有休闲农业项目近百个；推进旅游+工业，开发建成海盐世界公园、玻璃小镇，全市共发展七大系列30余个工业科教旅游产品；推进旅游+体育，继续协助办好马拉松、国际徒步大会、国际钓鱼节等项目外，积极开发游艇旅游、帆船旅游、大连长山群岛环岛越野赛、环岛自行车赛、武术展演等项目；推进旅游+医疗，与市卫计委联合开展中医药健康旅游，创建省级中医药旅游示范单位9个；推进旅游+航空，金普号直升机飞大长山岛、蚂蚁岛、海王九岛高端旅游项目正式通航；推进旅游+交通，上线旅游观光巴士，开通旅游专线，建成一批房车露营地；推进旅游+购物，集购物、餐饮、娱乐为一体的万达购物广场、中央大道等旅游综合体相继开业。大连赏槐会旅游宣传购物周期间，大商业综合体增加销售额3000余万元。一年来，以“旅游+”衍生出一批新产品、新业态、新供给，不仅为旅游业自身发展拓展了空间，也给其他产业发展增添了巨大动能；不仅为旅游业自身的转型升级输送了新力量，也为全市经济结构调整注入新活力。
狠抓项目建设。坚持旅游投资拉动，统筹协助旅游大项目建设，持续增加旅游有效供给，扩大产业规模。着力推进48个重点旅游项目建设，鲁能易汤海洋温泉、世茂温泉度假酒店、汤景泽日式温泉、海盐公园、中央大道旅游文化购物中心等一批影响力大、带动性强的旅游项目开门纳客。全年完成旅游投资68.7亿元，社会资本投资旅游热情依然高涨，旅游固定资产投资已经成为全市固定资产投资重要部分。
狠抓招商选资。借助各种渠道、多个平台开展旅游招商选资工作。借助上海—大连对口合作经贸洽谈推进会，借助全省旅游产业大会契机，组织大规模旅游招商，共签约旅游大项目5个，总投资达190多亿元，为全市旅游后续发展奠定基础。
（三）突出抓旅游宣传，“浪漫之都”形象提升取得新成效
“走出去”力度越来越大。积极巩固日、俄及东南亚和港澳市场，有序开发韩国和台湾市场，大力开拓欧美市场，赴17个国家召开60余场次宣传活动，参加6个海外国际性旅游展会。组织国际包机60余班次。大连市成为世界联盟成员首批10个中国城市之一。密切与国际国内旅游机构交流合作，充分发挥旅游联盟平台作用，助力旅游宣传推介。在贵州、四川、黑龙江、河南、浙江、上海等19个国内重点客源城市开展宣传推介，参加8场大型国内旅游展会，让大连旅游走向全国、走向全球，签署城市旅游合作协议13份。实现“走一地，宣传一城，影响一片区”的效果。
“请进来”的朋友越来越多。我们邀请法国等10余国家47批次政府、旅行商、媒体代表团、旅游机构来连对接洽谈。成功接待香港、澳门旅游行政部门及港澳旅行商组成的50人旅游考察团。招徕全日空30周年和日航20周年庆祝活动。为国内34个省、市（县）26批次旅游促销团在大连搭建宣传平台，进一步促进相互交流。达到“借你慧眼，找我美景；借你之口，扬我美名”的效果。
媒体宣传越来越给力。加大广告投放力度，除连续在央视1套、4套和4个地方卫视投放大连旅游宣传片，还在中国旅游报、大连平面媒体、广播电视、今日头条和新浪网站投放广告，扩大影响力。积极利用新媒体宣传推广，在日本两大网络上宣传大连旅游，发布网络旅游照片1200余张，旅游信息2400余条，开展网上专题30多个，大连旅游微信发布2600余条，关注度2万多人次，大连旅游微博发布1500条，粉丝20多万名，智慧旅游平台交易电子票70余万张。创新与辽宁经济杂志合作，5月刊出大连旅游8篇专题文章；与南航《空中之家》杂志合作，达沃斯期间在南航中英文双语杂志推出6月刊《大连：北方的海》20页专题报道；出版《大连博物馆》《大连老菜》等系列旅游丛书。
旅游节庆越来越丰富。全年，举办各类旅游节庆活动50余个。大连赏槐会、温泉滑雪节、樱花节、大樱桃节、钓鱼节、沙滩文化节、蓝莓节、杜鹃花节、冬泳节等成为市民、游客“必游项”，早早纳入出游计划。新策划的龙舟赛、油菜花节、海鲜美食节、葡萄酒文化节、俄罗斯啤酒节、户外运动节、观鸟大赛、苹果节等成为新的旅游吸引点。第二十八届大连赏槐会暨东北亚国际旅游文化周和中日旅游大连高端论坛，形式新颖、国际性强、来宾层次高，影响力深远，吸引到2018年日本北前船停泊港论坛移址我市举办。年初的草莓节让我市冬季旅游不再“单调”，与温泉滑雪节共同作用，大幅缩短周边农家乐“猫冬”时间。长海县钓鱼节和不断创新的海岛旅游产品，让海岛游持续火爆，成为我市旅游新热点，长海县海岛旅游综合收入达13.4亿元，同比增长12.6%。旅顺樱花节的夜赏樱花活动形式新颖，接待海内外游客同比增长17.3%，金普新区和旅顺口区的大樱桃节不断创新，实现旅游综合收同比增长19.2%。旅游节庆激活市场、招徕游客、刺激消费、拓展产业链条作用显著，进一步活跃了市民精神文化生活，对我市旅游市场的支撑作用凸显。
（四）突出抓市场整治，旅游品质提升取得新高度
重拳整治不松手。认真落实国家旅游局工作部署，连续开展“春季行动”“暑期整顿”“秋冬会战”等市场专项检查。联合市公安局、环保局、城建局、安监局、工商局等相关部门，督导12家海滨浴场提升服务质量、规范服务标准。对旅游购物、餐饮、娱乐场所诚信经营情况开展综合检查。加大对违规收客点、广告牌、摊亭、旅游直通车及收客车辆、“不合理低价”等打击力度。集中两个月时间，开展全市旅行社分支机构专项检查，督促32家旅行社和分社规范整改。为期两个月的全市旅游服务质量提升和环境综合整治工作，查找问题174项，对2家A级景区给予摘牌处理。
法律规章讲到位。积极开展普法服务，为从源头规范我市旅游市场秩序，各级旅游部门积极开展“送法到基层、普法到企业、讲法到个人”活动。借助旅行社年度供应商大会、区市县旅游工作会议和业务培训会，加大对区市县旅游行业的政策解读和法规普及的帮扶力度。邀请市人大代表、政协委员和市民代表全面评定复核3A级以上景区。通过“旅游消费温馨提示”“12345市民热线直播间”和96181大连旅游热线，将《旅游法》和《旅行社条例》等法律法规渗入到全社会。全年出动旅游执法检查近800人次，检查旅游广告622条，受理旅游咨询及投诉177件，立案处理8件，行政处罚5起，结案率100%。全年旅游安全生产无事故。
品牌产品树标杆。通过典型引路开展旅游精品建设。稳步推进瓦房店市和中山区、金普新区、庄河市全域旅游示范区创建，以及香洲旅游度假区和西城生态旅游度假区的国家级旅游度假区创建工作，顺利完成大连武术文化博物馆、大连伊甸旅游度假区、大连万家岭老帽山旅游景区3家A级景区创建。神谷中医、金石滩医院等9家单位成功创建首批辽宁省中医药健康旅游示范单位。
（五）突出抓旅游基础供给，旅游公共服务功能提升取得新成就
旅游基础设施进一步提升。修建旅游景区、浴场的县级以上公路11条，总里长139.3公里；修建通往乡村旅游景区的道路31条，总里长67公里，旅游景区周边交通更加便利。投资1700余万元新建、改建旅游厕所69座，其中含第三卫生间22座，无性别厕位59个。“厕所革命”三年间，共建旅游厕所184座，旅游厕所的分布更加科学和均衡。大连北站交通枢纽工程建设全面启动，新机场已完成起步区控规修编，各功能区规划编制先后开展。大连港国际邮轮客运中心基础设施建设取得阶段性进展，邮轮泊位、配套航道及22库通关设施相继改造完成，15万吨级国际邮轮码头投入使用。
旅游智慧化水平进一步提升。编制完成大连旅游大数据中心建设方案、大连全域智慧旅游公共服务平台建设方案、大连全域智慧旅游标准体系研究方案。新开通联通落地短信服务，全市机场、火车站、码头、高速收费站等12处口岸场所，开通大连旅游欢迎短信。线下散客旅游集散点覆盖面更广，96181功能更完善。智慧旅游公司开发的“第八天旅居”新预订系统正式上线运行。全市与国家视频监控平台对接的4A级旅游景区达18家，旅行社完成与全国旅游监管服务平台对接。启动“指尖上投诉”平台建设。
行业服务能力进一步提升。强化行业组织建设，凝聚人心，高规格举办第二届大连导游节，积极发展导游会员，目前已注册会员5400多人。大连导游志愿者支队正式成立。先后举办了旅行社出境游业务、中医药健康保健旅游、民俗旅游、行业安全等培训班10余期，培训人员5000余人次。圆满完成我市电子导游证启用工作，换发电子导游证4866人。积极选派青年骨干参加各类培训，全面提升旅游行政人员政治素养和业务能力。大连导游志愿者支队3名志愿者入选国家旅游局“先锋人物”，旅游志愿服务项目分别入选“先峰组织”“先峰项目”“示范基地”。东来国旅导游员刘凯荣获全国导游大赛铜奖。
（六）突出抓乡村旅游，旅游富民和旅游扶贫工程取得新成绩
旅游富民工程取得新发展。全年旅游惠民举措不断，旅顺旅游集团属下所有景区和大黑山景区先后免售门票。联合市农委开展首届大连十大美丽乡村和最佳乡村旅游景点评选。与市发改委联合指导大连富谷食品有限公司开展首批国家农村融合发展示范园创建工作。与途家网合作的大长山岛镇恒星海酒店项目已经落地。旅游精准扶贫取得新突破。帮助庄河市仙人洞镇冰峪村灾后重建，扶持庄河市仙人洞镇冰峪村10户低收入农户进行农家乐改造。协调40家旅行社对口帮扶40家低收入农户开展种养植增收，实现每户均收8000余元。因地制宜开展对贵州六盘水市、湖北兴山县、西藏索县、新疆石河子市、陕西延安市、辽宁朝阳6市（县）旅游帮扶工作。
（七）突出抓党的建设，贯彻党对旅游工作的全面领导
坚持全面从严治党。以思想建设、组织建设、制度建设、作风建设为重点，以活动建设、学习建设为载体，扎实推进党建工作。委党组认真履行主体责任，开展肃清薄熙来流毒和王珉等人恶劣影响工作，严肃党内政治生活，全面落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会等制度，严格党的组织生活，积极推进机关党委换届选举，严抓党的组织建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以“学习讲话，对标上海，解放思想，真抓实干”大学习大讨论为抓手，深入学习贯彻党的十九大精神。深入推进“进社区、亮身份、做表率、树形象”活动，争创“双最佳”。
深化“放管服”工作。大力弘扬“干”字精神和“马上就办，办就办好”的工作作风，进一步优化旅游营商环境，提高为旅游企业服务的能力和效率。推行网上快捷便民服务，实施窗口办事一次告知、首问负责、即时受理、限时办结、文明服务六项承诺。全年办理旅行社许可、变更、注销备案68件，核发公民出国（境）团队名单9495份，无一件差错。受理民心网、民意网诉求78件；办理人大代表、政协委员建议、提案36件，回复率100%，满意率100%。积极为旅游企业帮困解难、搭桥铺路，联系建设银行、工商银行等金融机构，帮助大连旅游集散中心有限公司、国际邮轮项目和房车旅游项目、庄河观驾山温泉项目、香洲旅游度假区冰天雪地旅游项目融资金额近7亿元。虚心对标上海，制定《大连市与上海市对口合作专项方案》（2017-2021年），确定了6方面、17个大项重点工作和13项2017年重点工作。先后派遣8批30余人次，赴上海开展工作对接和宣传促销。
加强旅游工作理论研究。与市政府研究室、辽宁师范大学共同完成《关于加快我市全域旅游发展的调研报告》。《大连市关于推进全域旅游发展的若干意见》《关于加快邮轮旅游发展实验区建设的若干意见》进入征求意见阶段。联合市教育局等部门和单位，开展研学旅行基地建设和标准制定。启动大连市未来发展规划“1+3+N”旅游专题规划，同大连大学等完成了《大连市建设最佳旅游目的地研究报告》《大连市构建现代旅游产业体系研究报告》。市旅发委与东北财经大学共同启动“大连旅游智库”建设。庄河市旅游局与辽宁师范大学、大连理工大学签署校地合作，成立了庄河市旅游发展专家智库。
一年来，全市旅游工作得到社会各界的肯定和赞誉，大连市入选全国首批“中国旅游休闲示范城市”，获2017最美丽目的地城市，2017中国最具品牌价值会奖目的地，是全国唯一获评“2017美丽山水城市”的计划单列市。长海县荣获“全国乡村旅游和休闲农业示范县”称号。金普新区向应街道获2017年最美目的地旅游区。大连市海盐世界公园荣获国家工业旅游示范基地称号。大连赏槐会、大连国际大樱桃节获2017最具影响力特色节庆称号。大连富丽华大酒店获2017中国最佳服务会议酒店。市旅游质量监督检验所荣获“全省文明单位”称号。水师营街道小南村荣获农业部“2017年中国美丽乡村百家范例”，张家村和小南村被评为“2017年大连市十佳美丽乡村”，清风小镇景区入选为“2017年大连市十佳乡村旅游景点”。
过去的一年，全市旅游经济实现快速发展，整个旅游行业健康有序，旅游供给侧结构性改革稳步推进，成绩来之不易。在此，谨向大力支持大连旅游事业发展的各有关部门、社会组织和各界人士，向奋战在一线的旅游界同仁表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，我们的工作还存在许多不足，行业整体还存在一些短板，主要表现在：一是发展全域旅游顶层设计还需进一步加强，旅游供给侧结构性改革还需要深入；二是旅游大项目、新的业态旅游产品等特色旅游开发还需进一步加大；三是讲述“大连故事”还需要赋予更多文化内涵，要有故事性和渗透力；四是旅游基础设施供给还存在不平衡不充分问题。这些问题都要在今后工作中着力加以解决。