2018年全市旅游工作会议（三）
三、2018年主要工作和主要指标
2018年是全面贯彻落实党的“十九大”精神的关键一年，“十三五”规划实施承上启下重要一年，也是大连旅游“三大提升计划”成果巩固提升之年。
今年旅游工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神和市委、市政府工作部署，加强党对旅游工作的领导，坚持以游客需求为中心，以旅游发展不平衡不充分问题为导向，以优化旅游结构性供给为主线，以大力发展全域旅游为抓手，围绕东北亚旅游胜地目标，坚持品质旅游发展初心，全面实施十三五旅游发展规划，促进旅游发展环境更加优化，产业规模增速不减，旅游公共服务更加健全，城市吸引度持续提升，旅游综合效益进一步彰显，奋力走好全域旅游发展新征程。预期全年旅游综合收入增长12%左右；游客总数增长10.0%。外汇收入增长4%；海外游客增长5%。
一是以建设东北亚旅游胜地为着眼点，着力推进全域旅游发展。坚持走体制科学、供给充足、结构优化、设施完善、秩序良好、服务提升、富有内涵的优质化产业发展之路。坚持“以创促改、以创促建、以创促管”，切实把全域旅游发展推向新高度。
全面开展全域旅游示范区创建工作。发展全域旅游是旅游供给侧结构性改革重要途径，要以创建全域旅游示范区为切入点，进一步明确我市创建地区、工作重点、程序和保障措施。启动编制《大连市旅游业发展总体规划》(2020-2049）。召开大连全域旅游工作推进大会。适时开展域内交流、培训和域外观摩学习。对全域旅游示范区工作，优先政策资金支持，优先支持旅游基础设施建设，优先纳入全市宣传推广重点支持范围，优先纳入招商范围，优先纳入景区、酒店品牌创建，优先安排旅游人才培训。要有一二个创建地区通过2018年全域旅游示范区试点验收。
继续深化旅游综合体制改革。成立旅游发展委员会不能只是旅游局换个牌子，要坚持创新发展理念，转变发展思路，进行全域旅游发展理念和治理体制探索。制定促进全域旅游发展意见。要适应大众旅游时代及旅游业发展新形势，大力推动各级党委政府现代旅游治理体系建设，支持区市县“1+3+N”旅游综合执法管理体制创新试点及推广。完善产业支持政策，营造宽松市场环境，激发旅游市场主体活力。
继续推动旅游综合治理机制改革。积极对标上海，聚焦6个方面12项具体工作，认真贯彻落实对标方案。要强化旅游行政部门对旅游业的综合协调能力，健全监管协调联动体系，推动社会共治共管，满足旅游业迅猛发展的需要。完善决策协调联动体系，要围绕全域统筹规划、全域整合资源，全行业服务提升，全要素综合配置，全社会共建共享的目标，推进旅游业与其他产业融合发展。
二是以做大做强旅游产业规模为支撑点，着力实施旅游市场主体培育计划。着眼旅游目的地城市建设，着力旅游发展领域拓展，着力培育本市优质旅游企业，加强对社会资本的引导，发展新业态，做大产业规模。
重点培育旅游领军企业和引领型项目。注重优化旅游投资结构，推进旅游投资持续健康增长。抓好《大连市关于进一步促进旅游投资与消费实施意见》《大连市关于加快推进旅游产业发展供给侧改革的实施意见》贯彻落实。推动中山区丽思卡尔顿酒店、瓦房店市香洲田园城续建、花园口区匠人谷文化特色小镇等18个重点旅游项目建设，完成23.73亿元投资额。推动旅顺广东长鹿集团旅游综合体等签约旅游项目尽早落地开工。借助全省旅游招商大会、中国旅游投融资促进大会及各类招商平台，积极做好招商引资工作。加大培育旅游“航母”企业和旅游领军企业力度。
重点培育旅游发展新动能。既要注重培育旅游航母，也要重视培育旅游战舰。要深化旅游与其它领域或行业的融合，主动推动“旅游+”，与农业、工业、医疗、教育、文化、体育等各领域相加相融，积极推动海岛旅游、研学旅游、中医药健康旅游、度假旅游、民宿旅游、科技旅游等新业态新产品竞相发展。培育一批旅游装备制造基地、工业旅游商品和工业旅游点。推出一批房车旅游露营地，选育一批精品示范项目。欢迎更多行业、部门“+旅游”，实现共建共享共赢。
加快推进邮轮旅游发展。大力发展邮轮经济，实现年接发邮轮航次增加10%。加快“中国邮轮旅游发展实验区”建设步伐，出台《关于加快邮轮旅游发展实验区建设的若干意见》，助推国际邮轮母港建设，打造国际邮轮旅游集散地。
加大历史街区和文化旅游开发。老厂房、老建筑、老街区蕴含城市的文化元素，是城市代表性“基因”。文化是旅游的内涵，旅游是文化的载体。要进一步加强旅游与城市历史遗迹的融合，进一步发掘、整理大连历史文化建筑资源，积极开展老街区、老厂房、古建筑旅游，丰富旅游业态，整理城市故事，推出50集大连旅游历史文化宣传片。加强文旅融合，让旅游产品富含更多大连城市文化和精神，让“浪漫之都”旅游因城市品牌文化底蕴而行稳致远。
三是以旅游发展为民惠民为根本点，着力实施乡村旅游振兴战略。挖掘乡村资源潜力，发挥旅游综合性特点、融合能力强优势，统筹和指导乡村旅游发展，助力乡村振兴。
推进旅游+三农。不断升级农家（渔)乐、休闲农庄、精品采摘园、生态观光园等传统乡村旅游产品，关注乡村旅游多样化、个性化、层次化的消费需求，推动乡村旅游向品质化、智慧化、文化性、参与性发展。每个涉农区市县要完成3个农（渔）家乐的升级改造。大力发展民宿旅游，积极支持民宿项目招商引资，推动特色精品民宿建设，引导民宿标准化、个性化、特色化建设。民宿建设要有突破，每个涉农区市县要建设1-2年民宿项目。用活用好农村土地新政策，大力支持旅游特色小镇、特色乡村发展，助推美丽乡村建设。认真贯彻落实旅游帮扶工作部署。坚决完成旅游帮扶三年任务，在保质保量完成对口帮扶30户农家乐提升改造任务后，继续“手拉手”旅游扶贫工程，要由“输血”帮扶向“造血”帮扶转变，帮扶当地旅游资源开发、游客输送，积极支持当地农家乐、休闲农庄、旅游采摘园发展。
推进海洋旅游发展。注重海洋、海岛、海滨综合保护开发，着重发展海岛休闲度假旅游产品。进一步开发蚂蚁岛民宿旅游，支持广鹿岛、海王九岛等休闲度假项目建设，支持海洋生态旅游发展，打造更多现代涉海文化旅游、体育旅游活动或赛事。结合研学旅游，开展海洋科普旅游。探索海上旅游新线路。进一步完善海洋旅游基础设施，推动陆岛交通、岛际交通便利化。把更多的大连特色海产品打造成旅游商品，树立大连海产品品牌。加大海洋旅游人才培育。推动海岸、海湾、海岛旅游绿色发展，助力海洋中心城市建设。
四是以旅游形象提升和旅游招徕为关键点，着力创新旅游宣传推广工作。采取多角度解读，多渠道推广，多平台发声，多方式宣传，讲好大连旅游故事，扩大“浪漫之都”整体影响力。
加大入境旅游推广力度。2018年，国际政治经济形势存在诸多影响入境旅游不确定性，入境旅游压力依然很大。一要制定科学、有效的宣传促销计划，发挥国际旅游组织、合作伙伴、境外展会平台作用，加强重点国别和地区推广。二要加强重点旅游节庆招徕，做好大连赏槐会、中日旅游大连高端论坛等宣传推介，以日本北前船论坛来连召开年会为突破口，做好日本旅游市场挖潜。三要加大大连航空口岸对53个国家144小时过境免签政策宣传，培育过境旅游市场。四要培育新市场，加大对“一带一路”沿线国旅游市场开发和培育。五要依据国家总体旅游外交精神，有序开展境外旅游交流。优先鼓励入境包机旅游、邮轮旅游、专列旅游。
加大国内旅游宣传推广范围。继续创新宣传推广模式和形式，巩固传统市场，开辟新市场。在巩固传统客源市场基础上，把更多力量投入新市场的开发。一要开发诸如华东地区的安徽、山东，西北地区的甘肃、新疆，华中地区的湖北等市场。二要更多借助旅游市场推广联盟、会展平台、协议伙伴、关联行业力量讲好大连旅游，扬大连美名。三要发挥好“2018北京国际旅游博览会”“2018中国旅游日辽宁分会场暨辽宁丹东鸭绿江旅游节”“2018中国旅游产业博览会”等9场次国内展会平台作用。四要关注新消费群体参与性、个性化等多元需求突出的趋势，大胆创办新节庆，大胆改革传统节庆，大胆探索筹办节庆新模式，不断增强旅游节庆吸引力。五要积极发展会展旅游，大力支持社会各界开展大型会议、展览展销、体育竞技、文化演出、奖励旅游等招徕工作。
加大媒体的宣传报道力度。联络好各类媒体，集中力量，围绕“美丽中国—全域旅游年”主题，坚持“月月有重点，日日有看点”工作思路，做好大连旅游立体化宣传报道，为推动大连全域旅游发展凝心聚力。利用好《大连旅游》、大连旅游网、大连智慧旅游平台、大连旅游微博、大连旅游微信和县市区（先导区）旅游微信公众号，及时传播大连旅游声音。借助中央、地方卫视、中国旅游报、辽宁日报、大连日报等主流媒体力量发声。适应自媒体时代，储备并联系一批自媒体、网络达人，扩大宣传渠道。研究新的旅游宣传方式方法，寻求新的宣传力量。
五是以提升旅游公共服务功能为切入点，着力加强基础设施建设。人民之所求，旅游之所向。坚持以问题为导向，以游客需求为奋斗目标，注重协调，强化配合，多方发力，补齐旅游公共服务短板。
加强旅游基础设施建设。认真贯彻落实习近平总书记批示精神和省委、市委相关部署，扎实推进“厕所革命”新三年计划，全年要新建、改建旅游厕所62座。要注重依托科技解决厕所建设难题、完善厕所管理、优化厕所服务、开拓厕所创意。推进“厕所革命”向农村、向新建景区、通往景区道路周边提升。倡导文明如厕，开展厕所文明行动。加快旅游集散中心、咨询中心建设步伐，新建线下旅游集散网点及旅游咨询中心8处。协调相关部门，推动县区内景区交通道路、旅游交通指引标识、景区停车场、休息设施等建设，逐步解决旅游公共供给不平衡不充分的问题。
加快智慧旅游建设。智慧旅游已经不是发不发展的问题，而是发展得快不快的问题。要认真贯彻落实大连旅游大数据中心建设方案等系列智慧旅游工作方案，加快推进东北旅游大数据中心建设，建设以“企业为主、政府为辅助、服务全社会”的全域智慧旅游公共服务平台。完成15家景区视频监控系统接入市旅发委监控平台工作，继续推进4A级景区、旅行社接入国家监控平台工作。加快区市县和旅游企业智慧旅游建设进度。开通“指尖上投诉”服务平台。
六是以大连旅游满意度提升为落脚点，着力加强旅游治理能力。大众旅游时代，游客旺盛需求与行业服务质量提升缓慢的矛盾是旅游供给侧结构性改革重中之重，我们要通过精品建设、弘扬文明、鼓励诚信、加强监管，促进旅游服务质量的提升。
实施精品工程。着力提质增效，通过建精品、创精品、树精品一系列举措，引导整个产业向优质旅游、美好旅游转变。继续开展A级旅游景区创建和复核，提升景区服务质量。做好精品旅游饭店、主题旅游饭店、A级旅行社的评定工作。全行业推行绿色旅游发展观，引导绿色旅游消费观，大力推进旅游节能减排，大力开展绿色生态旅游区景区建设。鼓励和引导酒店、温泉企业等旅游企业逐步减少使用一性用品，引导游客低碳出行。
深化旅游市场综合监管。在旅游市场治理上，我们不能有差不多了、该松口气、歇歇脚的想法，必须持之以恒、善作善成。继续开展对无资质经营旅游业务、旅行社投保责任险专项整治和旅行社分支机构专项检查。严格落实国家旅游局“利剑行动”部署，重点开展“不合理低价游”、在线旅游企业违法经营等10项专项整治行动。扎实做好日常旅游市场监管工作。全市旅游行业要形成荣辱与共的共识，认清“一荣俱荣，一损俱损”的连带效应。“青岛大虾”“哈尔滨天价鱼”“黑龙江雪乡”事件、“云南旅游”现象，对整个城市旅游、甚至整个城市的教训是深刻的，我们决不允许任何人、以任何理由破坏大连旅游名誉。
大力倡导诚信经营、文明旅游。要一手抓惩戒，一手抓宣传引导，两手都要硬。全面开展旅游法和《大连市旅游条例》宣贯工作，将旅游法规挺在前面，拉起涉旅红线。“诚以立市，信以兴业。”推进大连市品质旅游提升工作力度不减，完善诚信旅游信息发布制度，建立诚信文明旅游“红黑榜”。选树全市旅行社行业标杆企业，评选大连最美导游员，开展诚信旅游正面形象宣传引导。让“失信受损、守信获益”深入人心，逐步建立不敢失信，自觉守信，发扬诚信，企业诚信经营、游客文明旅游的良好氛围。大力弘扬社会主义核心价值观，开展导游员、领队人员文明旅游“头雁行动”。借助大连导游节、大连旅游志愿服务队等阵地和大连导游文明服务宣传周平台，让文明旅游蔚然成风。
实施“旅安计划”。要如抓经济效益一样，重视旅游安全工作。要加强旅游安全制度建设，健全旅游安全预警机制、旅游突发事件应对机制，建立出境旅游保险体系，完善旅游保险产品。依法建立健全旅游安全责任分解机制、监督检查机制、挂牌督办机制、约谈问责机制、工作目标考核机制、事故追责机制。做好对游客聚焦场所、高风险旅游项目的联合监管，落实《景区最大承载量核定导则》《景区游客高峰时段应对规范》。开展旅游包车安全等专项整治行动。加强旅游安全宣传培训，加强导游领队一线工作人员安全教育。要认真贯彻落实全市旅游安全会议精神，把郝明副市长讲话要求落到实处。
强化从业人员素质培训。我市已经进入全域旅游发展时代，但产业人才队伍还不能满足产业发展需求。我们要更加注重旅游人才专业能力、专业精神培养，通过培训提高从业者服务技能，通过开展教育强化优质服务自觉性。大力开展技术竞赛、岗位练兵、评先推优，提高旅游行业整体服务质量，提升城市的可亲度和感召力。积极参加全国旅游区饭店服务技能大赛，继续推荐“万名旅游英才计划”、旅游青年专家培养计划，进一步做强大连旅游专家智库。有计划地加强研究型、创新型、实践性、国际性、复合型人才的引进、培育、储备和使用，建设一支高水平的旅游人才队伍，增强大连发展后劲。
七是坚持党对旅游产业发展的领导，强化旅游行政服务能力建设。
全面从严治党。坚持在旅游全行业推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，确保政令畅通。继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，不断提高党的建设质量，为旅游业健康发展提供坚强政治保障。
扎实推进作风转变。全面推进旅游行政部门作风转变。严格落实中央八项规定精神，持之以恒反“四风”。努力打造政治过硬、本领过硬的旅游行政队伍。以敢担当，善作为的务实作风，推进旅游工作落实。
强化廉政建设。完善制度机制，扎紧权力笼子。健全行政决策机制。严格规范旅游行政执法。在旅游行政部门深入开展“亮身份、树形象、做表率”活动，主动接受各界监督，让旅游行政公开透明，让权力在阳光下运行，为旅游业大发展营造风清气正的优质营商环境。
新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。旅游是人民美好生活重要指标，也在为人民美好生活提供重要支撑。品质旅游是广大游客美好追求中重要组成部分，新时代、新矛盾为旅游业发展带来重大利好。旅游的春天，不在过去，乃在今天，不在背后，就在眼前。
同志们，踏上新征程，初心如磐。让我们团结一心，振奋精神，抢抓机遇，真抓实干，以优质旅游发展，奋力走好全域旅游发展的长征路，书写大连旅游新辉煌，为“两先区”建设贡献力量!